11 月上旬，住房和城乡建设部办公厅发布《关于开展城市园林绿化垃圾处理和资源化利用试点工作的通知》，让绿化垃圾资源化利用市场在这个

　　以前，枯枝落叶等园林绿化垃圾大多都混入居民生活垃圾，一并焚烧处置。在全国城市建成区绿地面积日渐攀升的情况下，园林绿化垃圾数量稳增不减，在部分地区，其占比甚至能超过生活垃圾总清运量的一半以上。

　　园林绿化垃圾因其特殊性有别于其他生活垃圾，是制作有机肥料或生产无土栽培基质及生产生物质燃料的优质 “原料”，只做填埋或焚烧处置未免可惜。现在，随着中央和地方各项有关政策的下发，园林绿化垃圾谁来处置、怎么处置、收运过程要注意些什么内容等终于有了“标准答案”。

　　而对环卫公司而言，入局“绿化垃圾收运处理项目”似乎也成了构建营收增量市场不错的选择。从已经开标的此类项目能够准确的看出，其价格总体来说并不低，有些甚至能达到千万元 / 年的体量。

　　不论是运营园林绿化垃圾处理项目，还是生产环保无污染的肥料，亦或是在以上过程中产生的收运车辆、破碎设备等“周边需求”，园林绿化垃圾资源化市场都蕴藏着无限的潜力。未来，这一市场也将成为环保产业又一个千亿级别的“新蓝海”。

　　十多年前，2011年3月，全国绿化委员会办公室发布《2010年中国国土绿化状况公报》，显示当时我国的全国城市建成区绿化覆盖面积是149.45万公顷，建成区绿地率34.17%，人均公园绿地面积10.66平方米。

　　根据住建部《2021年中国城市建设状况公报》显示，2021年年末，全国城市建成区绿地面积249.25万公顷，建成区绿地率38.70%，人均公园绿地面积14.87平方米。也就是说，11 年间，全国城市建成区绿地面积增加了 67% ，人均公园绿地面积增加 39% ！

　　猛增的绿地和公园带来了“天量”的园林绿化垃圾，但是，这类垃圾因其季节性较强，加之常常被混入居民日常生活垃圾做焚烧或者填埋处置，不好统计其具体的数额。不过，笔者通过北京市的一项确切数据，可以大致预估出全国园林绿化垃圾的体量。

　　2022年4月2日，北京召开《北京市生活垃圾管理条例》实施情况新闻发布会，据市园林绿化局二级巡视员王小平介绍，全市每年产生树枝、树叶、花瓣等园林垃圾约为500 万吨。而根据《 2021 年城市建设统计年鉴》，北京市建成区绿地面积约为 9.31 万公顷。

　　以小窥大，根据住建部公布的2021年年末全国城市建成区绿地面积249.25万公顷的数据，可以列出如下算式，保守估计全国每年园林绿化垃圾大约为 1.33 亿吨。

　　这里还有另一项数据让人感到吃惊。根据《2021年城市建设统计年鉴》，北京市2021年生活垃圾总清运量为784.22万吨，也就是说， 500 万吨的园林垃圾产生量已占生活垃圾清运量的 64%，甚至超过了生活垃圾总清运量的一半！

　　可是，上亿吨的园林绿化垃圾，大部分并没有正真获得很好的利用，即便是北京这样的城市，5、6年前也还是露天焚烧处置占据主流，能够规模化利用的数量只有50万吨左右。

　　2021年5月1日，北京市垃圾分类满1周年，北京市园林绿化局科技处主任张博表示：“北京市园林绿化废弃物科学处置率已提高至 90% 以上，并将持续推进园林绿化废弃物的科学利用，“十四五”期间，将力争实现园林绿化废弃物零废弃目标。”

　　如同生活垃圾焚烧热兴起时要求垃圾 “零填埋”一样，要想资源化利用园林绿化垃圾，首先要实现“零焚烧”（注：此处焚烧指露天焚烧处置）。

　　早在2015年，北京市就印发《关于禁止焚烧园林绿化废弃物和加强综合利用工作的通知》，要求落实园林绿化废弃物禁烧工作要实行属地管理，全面落实禁烧任务，自 2015 年起全面禁止园林绿化废弃物的焚烧。

　　2016年，北京市又发布《关于杜绝焚烧园林绿化废弃物积极地推进资源化利用的意见》，要求确保园林绿化废弃物“零焚烧”。

　　园林绿化垃圾禁烧后，如何资源化利用这些垃圾成了重中之重。为此，北京市陆续下发多个文件，以物尽其用为目标，倡导就地消纳，并在部分地区展开了试点工作。

　　2018年，北京市《关于加快园林绿化废弃物科学处置利用的意见》下发，提出力争到 2020 年，建成以“落叶化土”、“枯枝还田”为主体的利用体系，实现园林绿化废弃物应处尽处的目标。

　　同年，北京市又出台区域标准《园林绿化废弃物资源化利用规范》（DB11/T 1512-2018），要求园林绿化废弃物应单独收集后运送至指定收集点，不应混入有毒有害垃圾、其他来源垃圾及园林耗材，不应进入生活垃圾收集点、转运站和填埋场。

　　2020年5月，《北京市园林绿化行业生活垃圾分类工作方案》出台，着重注明了园林绿化废弃物资源化利用的细节，选举了部分地区试点建设园林绿化废弃物集中处理厂。

　　经过几年的整治和规范处置，北京市园林绿化垃圾终于告别了以前“一烧了事”的局面。

　　2021年7月，北京市政协就“持续推进垃圾分类工作”主题举行市领导重点提案督办活动。市园林绿化局相关负责这个的人说：目前全市 200 万亩平原生态林区通过多种方式基本实现科学处置利用……园林绿化废弃物处置已经完善形成了 10 余套技术方案和 20 余种移动便捷、处理高效的设施设备。

　　有了北京市的珠玉在前，全国多地也陆续开展了城市绿化废弃物处理规范之战，上海、常州、深圳、济南等地纷纷出台有关政策，要求科学处置利用绿化垃圾。相信这些已经先动起来的城市，必将为本市十四五时期“无废城市”的建设工作添上厚重的一笔。

　　环境司南多个方面数据显示，2022 年度全国各地已开标园林绿化垃圾收运处理项目 42 个，项目分布于北京、广东、上海、浙江等 12 个省份，成交年化总额超过 1 亿元（此数据还不包括城市管家等综合项目中的相关部分），绿化垃圾处理市场化已经初现端倪。

　　而价格方面，不论是收运还是处理，单价多在每吨一百至二百元上下。作者觉得，此处置价格已经远超过生活垃圾焚烧项目的处置价格（注：2022年上半年垃圾焚烧项目均价为81.19元/吨）。

　　如2022 年 3 月开标的深圳市光明区废旧家具、绿化垃圾和果蔬垃圾处理服务项目，绿化垃圾处理费用 256 万元 / 年，年处理绿化量 11680 吨，约为 219 元 / 吨。11月，深圳市宝安区废旧家具和绿化垃圾收运处理服务项目开标，绿化垃圾收运单价为181.10元/吨，绿化垃圾处理单价为170.61元/吨。

　　其实，环卫市场近些年已经出了不少潜力股，如垃圾分类市场、建筑垃圾资源化利用市场等，再出一个园林绿化垃圾资源化利用市场也不足为奇。政策的加持、利润的吸引，各企业也嗅到了一丝商机，如深圳市金地物业管理有限公司、宁波供销再生资源科技有限公司等企业，在紧跟“环卫”综合项目的同时，也没放弃对此类细分市场的试水。

　　除了市场化带来的巨大价值，在处置绿化垃圾的过程中产生的各类 “产品”，也能在无形间产生良好的经济效益。

　　按照深圳市区域标准《绿化垃圾回收及综合利用规范》，树叶、草屑、树枝、树皮、硬果壳等绿化垃圾可作为有机覆盖物原料，其粒径宜小于 10cm。

　　有机覆盖物铺设于园艺植物或树木周围土壤表面，能起到保持土壤水分、吸附扬尘、调节土壤温度、增加土壤肥力、抑制杂草、促进植栽生长等作用。

　　笔者在某采购平台查询发现，有机覆盖物的价格在 20-25 元 / 袋左右，每袋重约 10 公斤。如果想铺满一个8-10 厘米厚度的200平方米地表，则需要400 袋，出售的收益约为 1 万元左右。

　　此处的堆肥指利用园林绿地中的草屑、树叶、树枝以及脱落的树皮等，添加其它的辅料，在一定的生物条件和温度下，使用微生物分解发酵将原料中的有机可腐物质转变成为有机营养的东西或者腐殖质，最终变成堆肥产品。

　　公开资料显示，一座日处理 100 立方米的绿化废弃物垃圾站，一年能生产 6000 吨的有机肥料，如果按最低级别有机肥料核算，每吨市场售价约 600 元，出售的收益超过 360 万元。在市场需求方面，一座普通公园每年购置有机肥料的费用为十几万元至几十万元不等。

　　就焚烧发电而言，燃料热值是主要技术指标之一。目前，生物质的低热值远大于生活垃圾低热值，约为12000KJ/KG-15000KJ/KG，接近于劣质煤的热值水平，而且较为稳定。这在某种程度上预示着生物质发电的焚烧炉可以协同处置更多的生活垃圾。

　　近年来，在国家政策支持下，我国生物质发电建设规模迅速增加。2021年8月，国家发改委下发了《2021年生物质发电项目建设工作方案》，明确了“以收定补、央地分担、分类管理、平稳发展”的总体思路，2021年安排新增生物质发电中央补贴资金总额为25亿元。

　　2022年7月，国家电网公示了拟纳入2021年生物质发电中央补贴非竞争配置项目的名单，146个生物质发电项目中，农林发电项目占46个。

　　如果对木质艺术品市场有了解，就会发现会有人专门搜集的树根、树桩等特殊木材，这些奇形怪状的 “绿化垃圾”是制作艺术品的绝佳材料，有特殊的经济价值。

　　熟悉环卫设备价格的人都清楚，普通的大型环卫车如垃圾压缩车、餐厨垃圾车、勾臂车等，均价都在每台30-40万左右，纯电动的价格会更高，其中的利润还是很丰厚的。同理可以推算，园林绿化处理设备应该也不会太低。

　　在国外一些发达国家，园林绿化废弃物处理设备有吹落叶机、收集箱货车、破碎机、筛选机、指定破碎机、堆放及翻抛设备、生物发酵机、无机物分解燃烧机等。而我国此类设备研发较慢，很多环卫工人处理树枝落叶等垃圾还是用原始的三轮车等设备。可以说，此类设备细分市场还处于成长期，潜力巨大。

　　近几年，已经有一些企业发现了此中商机，比如，盈峰出品的物料粉碎车，可实现园林垃圾“就地粉碎”。

　　总之，根据中研网的数据，截至 2021 年底，绿化垃圾行业市场规模约为 5195 亿元，同比增长 0.37%。

　　一石惊起千层浪，《关于开展城市园林绿化垃圾处理和资源化利用试点工作的通知》的下发，如同一颗高能量炮弹，让园林绿化垃圾处置及资源化利用市场这片平静了太久的湖水终于泛起了涟漪。

　　虽然，目前还存在着公众认识不足、缺乏法律和法规保障、技术水平不到位等问题，但在国家层面的政策支持和规划下，该市场也必将朝规范化、标准化、机械化道路进发，发展前途不容小觑。

　　未来，园林绿化垃圾处置及资源化利用市场也将成为环保产业的又一个千亿级 “新蓝海”，等待着大家去开拓。

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